Esta iniciativa está orientada a fortalecer las capacidades institucionales nacionales a fin de generar una adecuada participación de Bolivia en el vigente proceso de negociación de la Agenda Internacional en Cambio Climático para las gestiones 2009 y 2010 y asimismo fortalecer las capacidades institucionales y técnicas existentes en el país. Para éste propósito el PNUD apoyará esta iniciativa en función de los objetivos establecidos en su Programa País en el área temática de Medio Ambiente y Energía. El objectivo del proyecto es generar una adecuada participación de Bolivia en el vigente proceso de negociación de la Agenda Internacional en cambio climático para las gestiones 2009 y 2010; y asimismo fortalecer las capacidades institucionales y técnicas existentes en el país.
Bolivia a fines de 2008 conformó un equipo interinstitucional que pudiese participar activamente en el proceso de negociación de la Décimo cuarta Conferencia de las Partes y Cuarta Reunión de las Partes (COP14/MOP4) realizado en Poznan, Polonia.
En la participación boliviana en Poznan, se comenzó a trabajar de manera coordinada entre los Ministerios de Relaciones Exteriores, el de Planificación del Desarrollo y el de Desarrollo Rural. Fruto de este trabajo es que Bolivia comenzó a desarrollar los esbozos de una “Estrategia de Negociación en Cambio Climático” bajo los temas en negociación bajo la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC).
A partir del debate y análisis interno realizado en torno a los temas de negociación en la Agenda de Poznan, es que Donde, el excelentísimo Presidente Evo Morales Ayma dirigió una carta dirigida a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), la cual fue entregada directamente al Secretario Ejecutivo Yvo de Boer. En esta carta el Presidente Evo Morales expresó la posición país en el tema de cambio climático y expuso las principales críticas que el país tiene en torno a cómo se vienen trabajando diferentes temas bajo la CMNUCC.
A pesas de los esfuerzos realizados por la delegación boliviana en la COP de Poznan, uno de las necesidades identificadas es la de generar una estrategia país de mediano y largo alcance para el proceso de negociación que se viene desarrollando en cambio climático. Pero, para poder elaborar y desarrollar esta estrategia es necesario generar un mecanismo de coordinación con la cooperación internacional que permita afrontar un proceso serio de fortalecimiento de capacidades y de coordinación nacional para la toma de decisiones país en los temas vigentes en la Agenda de Negociación en cambio climático de la Convención.
La vigente estructura de negociación es altamente compleja dentro de la Convención, tal como lo evidencia la figura 1. Donde, para poder enfrentar los retos de definición de los futuros compromisos de reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero por parte de los Países Anexo I, y definir los mecanismos de flexibilidad de cumplimiento de estos compromisos, es que se definió crear el Grupo de Trabajo sobre el Protocolo de Kyoto (AWG-KP).
Asimismo, para poder trabajar todos los otros temas estructurales de la Convención, como son la Adaptación, la Transferencia de Tecnología, los Mecanismos Financieros; es que se definió que era necesario desarrollar una visión compartida de largo alcance que le de sostenibilidad y continuidad en el tiempo al trabajo a ser desarrollado bajo la Convención del Clima. Consecuentemente, se definió crear un grupo de trabajo que pudiera analizar y discutir todos los elementos del Plan de Acción de Bali pero con una perspectiva de largo alcance (AWG-LCA).
Donde, además de la complejidad de los grupos de negociación, es necesario reconocer que la agenda de negociación actualmente vigente bajo la Convención es bastante compleja, con temas que se repiten o que tocan temas similares dentro de los diferentes grupos de negociación. Por ejemplo, el Plan de Acción de Bali, que contiene los pilares temáticos de Visión Compartida, Adaptación, Mitigación, Transferencia de Tecnologías y Mecanismos Financieros; viene siendo discutido en el grupo de negociación de AWG-LCA (Ver Fig.2). Sin embargo, el tema de Mitigación viene siendo discutido dentro de AWG-KP, del SBSTA y del SBI. Lo mismo ocurre con los otros temas del Plan de Acción de Bali, que también son discutidos en forma paralela en todos o en casi todos los grupos de negociación. Este panorama complica y dificulta la adecuada participación de los países en desarrollo, como Bolivia, en los procesos de negociación y por sobretodo en la adecuada búsqueda de consensos para el trabajo futuro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.